კონცეფცია "კანონის უზენაესობა" სახელმწიფოსა და სამართლის მეცნიერების ერთ-ერთი ძირითადი კატეგორიაა. ეს არის იდეალური ტიპის სახელმწიფოს სახელი, რომლის საქმიანობა ექვემდებარება საკანონმდებლო ნორმების, მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების მკაცრ დაცვას.
კანონის უზენაესობის ცნება
კანონის უზენაესობის პირობებში, ისინი გულისხმობენ ძალაუფლების ორგანიზების ისეთ გზას, როდესაც ქვეყანაში კანონის უზენაესობა, ადამიანის უფლებები და თავისუფლებები ჭარბობს.
ჯ. ლოკი, ს. მონტესკიე და სხვა საუკუნეების სხვა მოაზროვნეები ასევე იყვნენ იდეების ის წარმომადგენლები, რომლებიც მოგვიანებით კანონის უზენაესობის კონცეფციის საფუძველი გახდა, მაგრამ ამ ტიპის ინტეგრალური კონცეფცია ჩამოყალიბდა ე. ბურჟუაზიული საზოგადოება. სახელმწიფო ხელისუფლების ხასიათზე შეხედულებების ფორმირების საფუძველი იყო ფეოდალური უკანონობისა და თვითნებობის კრიტიკა, რომელიც სუფევდა საზოგადოების წინაშე ხელისუფლების პასუხისმგებლობის სრული არარსებობით. კანონის უზენაესობის წამყვანი როლის შესახებ დებულებები მე -18 საუკუნის ბოლოს განსახიერდა საფრანგეთისა და შეერთებული შტატების საკანონმდებლო ორგანოებში. ტერმინმა „კანონის უზენაესობამ“ფესვები მოიკიდა გერმანელი მოაზროვნეების შემოქმედებაში XIX საუკუნის პირველ ათწლეულებში.
იურიდიული მდგომარეობა: ორგანიზაციის ნიშნები და პრინციპები
არსებითი მახასიათებლები, რომლებიც განასხვავებს კანონის უზენაესობას:
- კანონის უზენაესობა საზოგადოების ყველა სფეროში;
- ყველა მოქალაქის კანონის წინაშე თანასწორობა;
- ხელისუფლების დანაწილება;
- პირის სამართლებრივი დაცვა;
- ადამიანის უფლებები, ინდივიდუალური თავისუფლებები ხდება უდიდესი ღირებულება;
- საზოგადოებაში კანონისა და წესრიგის სტაბილურობა.
კანონის უზენაეს სახელმწიფოში კანონი დომინირებს ცხოვრების ყველა სფეროში, გამონაკლისის გარეშე, არ არის გამორიცხული მმართველობის სფერო. ადამიანის უფლებები და თავისუფლებები დაცულია და გარანტირებულია ხელისუფლების მიერ აღიარებული კანონით. ადამიანი ასეთ უფლებებს იღებს დაბადებიდან, მათ არ ანიჭებენ მმართველები. პასუხისმგებლობა ეკისრება მოქალაქეს და სამთავრობო უწყებებს. ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი არავის აძლევს ქვეყანაში პოლიტიკური ძალაუფლების მონოპოლიზაციის შესაძლებლობას. კანონების შესრულებას აკონტროლებენ სასამართლოები, პროკურორები, უფლებადამცველები, მედია და სხვა პოლიტიკური აქტორები.
კონკრეტულ სახელმწიფოში მხოლოდ კანონისა და კანონმდებლობის სისტემის არსებობა არ იძლევა მისი ლეგალური ჩათვლის საშუალებას, ვინაიდან კანონების შემუშავების პროცესი და მათი ამოქმედება შეიძლება მიზნად ისახავდეს დესპოტური მმართველობის ფორმების მხარდაჭერას. ტოტალიტარული რეჟიმის პირობებში, სადაც კონსტიტუციონალიზმი აშკარაა, ადამიანის უფლებები და თავისუფლებები მხოლოდ აცხადებენ. ჭეშმარიტად კანონის უზენაესობაში, ინდივიდუალური უფლებებისა და თავისუფლებების უზენაესობა არ შეიძლება დაირღვეს ხელისუფლების წარმომადგენლების მიერ.
კანონი და კანონის უზენაესობა
ძირითადად, კანონის უზენაესობის იდეა მიზნად ისახავს სამართლებრივი ნორმების საშუალებით სახელმწიფოს სიმტკიცის შეზღუდვების დაწესებას. ამ პრინციპის განხორციელება საშუალებას იძლევა უზრუნველყოს პირის სოციალური დაცვა და უსაფრთხოება ხელისუფლებასთან ურთიერთობისას.
კანონის უზენაესობის ერთ-ერთი ნიშანია ქვეყანაში საკონსტიტუციო სასამართლოს არსებობა. ეს ინსტიტუტი ერთგვარი გარანტია არსებული სისტემის სტაბილურობისა, უზრუნველყოფს კონსტიტუციის კანონიერებას და დაცვას.
კანონის უზენაეს სახელმწიფოში არცერთ ორგანოს (გარდა უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანოს) არ შეუძლია შეცვალოს მიღებული კანონი; სამართლებრივი რეგულაციები ვერ ეწინააღმდეგება კანონს. სახელმწიფო, რომელსაც წარმოადგენენ მისი ოფიციალური პირები, ვალდებულია მოქმედებებში საკანონმდებლო ნორმებით. სახელმწიფოს, რომელმაც გამოსცა კანონი, არ აქვს უფლება დაარღვიოს იგი ან განმარტოს საკუთარი შეხედულებისამებრ; ეს პრინციპი გამორიცხავს ბიუროკრატიული სტრუქტურების თვითნებობასა და ნებართვას.
კანონის უზენაესობა და სამოქალაქო საზოგადოება
სამოქალაქო საზოგადოება გაგებულია, როგორც იურიდიული საზოგადოება, რომელშიც აღიარებულია დემოკრატიული თავისუფლებები და ადამიანური ღირებულება. ამ ტიპის სოციალური სტრუქტურა ჩნდება მხოლოდ იქ, სადაც განვითარებულია სამართლებრივი, ეკონომიკური და პოლიტიკური ურთიერთობები. სამოქალაქო საზოგადოებაში შეიძლება დაიცვან მოქალაქეთა მაღალი ზნეობრივი და ეთიკური თვისებები.
ამ ტიპის საზოგადოება განუყოფლად არის დაკავშირებული კანონის უზენაესობის განხილულ კონცეფციასთან, სადაც პოლიტიკური ძალა გამოხატავს მოქალაქეთა უმრავლესობის ინტერესებს. კანონის უზენაესობა და ტოტალურ კონტროლზე უარი, საზოგადოების ცხოვრებაში ჩარევა იწვევს იმ ფაქტს, რომ საზოგადოებასთან ურთიერთობა და ურთიერთობები აღარ არის დამოკიდებული სახელმწიფოზე და მის ინდივიდუალურ სტრუქტურებზე.
კანონის უზენაესობის საზოგადოებისა და სახელმწიფოს თავისებურებები
კანონის უზენაესობის ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებელია ხალხის სუვერენიტეტის აღიარება, მისი ძალაუფლების წყაროს დამტკიცება, ნებისმიერი მოქალაქის ინტერესების დაცვა, მისი სოციალური სტატუსის მიუხედავად.
კანონის უზენაეს სახელმწიფოში რელიგიურ ორგანიზაციებს, პოლიტიკურ თუ საზოგადოებრივ გაერთიანებებს არ შეუძლიათ ბრძანებების გაცემა მათთვის, ვინც სახელმწიფო საქმეს წარმართავს. ძალაუფლების სტრუქტურების მუშაობის წესი განისაზღვრება ქვეყნის კონსტიტუციითა და მასზე დაფუძნებული სამართლებრივი აქტებით. ამ პრინციპის დარღვევა გვხვდება მუსლიმური სამყაროს ზოგიერთ ქვეყანაში, სადაც რელიგიურ ლიდერებს აქვთ კონტროლირებადი ძალა; მსგავსი რამ მოხდა შუა საუკუნეების ევროპაში, როდესაც ეკლესიის ავტორიტეტი არავის დაუპირისპირებია.
კანონის უზენაესობის სახელმწიფო მშენებლობაში ქვაკუთხედია აღმასრულებელი ხელისუფლების განცალკევება სასამართლო და საკანონმდებლო შტოებისაგან. ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი საზოგადოებას საშუალებას აძლევს გააკონტროლოს პარლამენტის, მთავრობისა და სასამართლოების მუშაობა. ბალანსების სპეციალური სისტემა არ აძლევს ხელისუფლების შტოებს კანონით დადგენილი ნორმების დარღვევას, ზღუდავს მათ უფლებამოსილებას.
კანონის უზენაეს სახელმწიფოში ურთიერთპასუხისმგებლობაა ძალაუფლების სტრუქტურებსა და პიროვნებას შორის. ნებისმიერი დონის ლიდერებსა და ქვეყნის მოქალაქეებს შორის ნებისმიერი ურთიერთობა ემყარება კანონის უზენაესობის აღიარებას. ადამიანზე ნებისმიერი ზემოქმედება, რომელიც არ არის განსაზღვრული კანონის მოთხოვნებით, ითვლება სამოქალაქო თავისუფლებების დარღვევად. თავის მხრივ, მოქალაქემ უნდა გაითვალისწინოს კანონის მოთხოვნები და მათ საფუძველზე დაფუძნებული სახელმწიფო ორგანოების გადაწყვეტილებები.
კანონის უზენაესობას შეუძლია მოსთხოვოს მის მოქალაქეებს შეასრულონ მხოლოდ ისეთი ქმედებები, რომლებიც არ სცილდება იურიდიული სფეროს გარკვეულ ჩარჩოს. ამის მაგალითია გადასახადების გადახდა, რაც მოქალაქეთა კონსტიტუციურ მოვალეობად ითვლება. სახელმწიფოს სამართლებრივი მოთხოვნების დარღვევა იწვევს სანქციებს მის მხრიდან.
კანონის უზენაესობის ერთ-ერთი მოვალეობაა უფლებებისა და სამოქალაქო თავისუფლებების შესრულება, საზოგადოებაში უსაფრთხოების დაცვა და პიროვნების მთლიანობა.
კანონის უზენაესობა გულისხმობს, რომ ნებისმიერი საკითხი და კონფლიქტი, რომელიც შეიძლება წარმოიშვას სახელმწიფოში, წყდება სამართლებრივი ნორმების საფუძველზე. ძირითადი კანონის დებულებები მკაცრად მოქმედებს მთელ ქვეყანაში, გამონაკლისებისა და შეზღუდვების გარეშე. ადგილობრივ დონეზე მიღებული დებულებები არ ეწინააღმდეგება კონსტიტუციის ნორმებს.
თითოეული ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტიები კანონის უზენაესობაში უმაღლესი ღირებულება ხდება. კანონის უზენაესობის პრიორიტეტების კომპლექსურ სისტემაში წამყვანი ადგილი უკავია მოქალაქის ინტერესებს, თავისუფლებისა და დამოუკიდებლობის უფლებას. ამასთან, თავისუფლება განიხილება, როგორც გაცნობიერება, რომ საჭიროა იმოქმედონ არა იმდენად საკუთარი ინტერესებიდან გამომდინარე, რამდენადაც მთელი საზოგადოების სასარგებლოდ, სხვა მოქალაქეების ინტერესების შელახვის გარეშე.
კანონის უზენაესობის ფორმირება რუსეთში
რუსეთის განვითარებადი სახელმწიფო, როგორც ამას კონსტიტუცია აცხადებს, ცდილობს გახდეს სოციალური და სამართლებრივი. სახელმწიფოს პოლიტიკა მიზნად ისახავს ისეთი პირობების შექმნას, რაც უზრუნველყოფს ადამიანის ყოვლისმომცველი განვითარებისა და ღირსეული ცხოვრების გარანტიას.
კანონის უზენაესობის საფუძვლის შექმნის მიზნით, სახელმწიფო იღებს შემდეგ მთავარ პასუხისმგებლობას:
- სოციალური სამართლიანობის უზრუნველყოფა;
- მინიმალური ხელფასის უზრუნველყოფა;
- ოჯახის, ბავშვობის, დედობის და ა.შ. მხარდაჭერა;
- სოციალური სერვისების განვითარება;
- სოციალური დაცვის მნიშვნელოვანი გარანტიების დადგენა;
- საკუთრების რადიკალური სტრატიფიკაციის პრევენცია.
აუცილებელია გამოიყოს კანონის უზენაესობის ოფიციალურად აღიარებული პრინციპები სახელმწიფოსა და სამართლებრივი რეალობისგან. ქვეყანაში კანონის უზენაესობის გამოცხადების ფაქტი სულაც არ მოწმობს იმას, რომ იგი უკვე აშენდა. კანონით დომინირებული საზოგადოების ფორმირება რამდენიმე ეტაპს გადის და შეიძლება დიდი დრო დასჭირდეს.
რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით დადგენილია, რომ ქვეყანაში არსებობს მთავრობის სამი ძირითადი შტო:
- საკანონმდებლო;
- აღმასრულებელი;
- სასამართლო.
ასევე არსებობს ძალაუფლების სტრუქტურები, რომლებიც არ შედის არცერთ ფილიალში (მაგალითად, ცენტრალური ბანკი და რუსეთის ფედერაციის ანგარიშების პალატა).
თანამედროვე რუსეთში კანონის უზენაესობა ჯერ კიდევ არ გამხდარა სახელმწიფო სტრუქტურების მუშაობის ურყევი პრინციპი. ხშირად, მოქალაქეებს უწევთ ცალკეული თანამდებობის პირების თვითნებობის და ბიუროკრატიული სტრუქტურების მიერ ადამიანის უფლებების დარღვევის ფაქტები. მოქალაქეთა თავისუფლების ეფექტური დაცვა ყოველთვის შორს არის უზრუნველყოფილი. ამასთან, ის ფაქტი, რომ კანონის უზენაესობა კანონით არის გათვალისწინებული, სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტებს და ხელისუფლების ყველა შტოს უწყობს ხელს სამართლებრივი ურთიერთობების გაუმჯობესებას, ხელს უწყობს იურიდიული კულტურის შექმნას.
