კანცლერი არის სხვადასხვა ქვეყნის სამთავრობო თანამდებობების დასახელება. FRG- ში კანცლერი არის ფედერალური მთავრობის თავმჯდომარე, მეფის რუსეთში, იგი იყო პირველი კლასის სახელმწიფო რანგი ცხრილების ცხრილში. შუა საუკუნეების პოლონეთში დიდი გვირგვინის კანცლერი ხელმძღვანელობდა სამეფო კანცელარიას და პასუხისმგებელი იყო ქვეყნის საგარეო პოლიტიკაზე.
”კანცლერის” კონცეფცია წარმოიშვა შუა საუკუნეებში, სახელი მომდინარეობს ლათინური სიტყვიდან cancellarius და გერმანული სიტყვიდან Kanzler. ორივე შემთხვევაში ტერმინის მნიშვნელობა იგივეა - მდივანი იმ ბარიერზე, რომელიც სასამართლოს გამოყოფს საზოგადოებისგან. შუა საუკუნეებში ფეოდალებმა ამას უწოდეს მწიგნობართა სახელოსნოს ხელმძღვანელი, რომელთა უფლებამოსილება არანაკლებ იყო ძველი ეგვიპტის მწიგნობრებისა.
სამუშაოს ისტორია
გერმანიაში ტერმინი "ფედერალური კანცლერი" წარმოიშვა 1867 წელს და აღნიშნავდა ჩრდილოეთ გერმანიის კონფედერაციის მთავრობის მეთაურს. ვაიმარის რესპუბლიკაში და გერმანიის იმპერიაში ეს იყო რაიხის კანცლერი. მაგრამ 1918-1919 წლებში ამ თანამდებობაზე მყოფ პირს "მინისტრ-პრეზიდენტს" ან "კომისართა საბჭოს თავმჯდომარეს" უწოდებდნენ. 1949–1990 წლებში, გდრ – ში, კანცლერის თანამდებობა ეწოდა მინისტრთა საბჭოს თავმჯდომარედ.
გერმანიის იმპერიაში რაიხის კანცლერს უშუალოდ შეეძლო გავლენა მოახდინოს საკანონმდებლო პროცესზე, მაგრამ იმპერატორმა თანამდებობა დანიშნა და მან ისიც მოხსნა. რაიხის კანცლერი უშუალოდ ემორჩილებოდა იმპერატორს.
1918 წლის შემდეგ კანცლერი დაინიშნა რაიხის პრეზიდენტმა, ის ასევე მოხსნეს თანამდებობიდან, ხოლო კანცლერი ანგარიშვალდებული იყო პარლამენტის წინაშე. და თუ რაიხსტაგმა მოულოდნელად გამოაცხადა კანცლერისადმი უნდობლობა, იგი ვალდებული იყო გადადგეს. იმ ვაიმარის რესპუბლიკაში ამ თანამდებობაზე მყოფ ადამიანს ნაკლები ძალა ჰქონდა და დამოკიდებული იყო როგორც პარლამენტზე, ისე პრეზიდენტზე. ვაიმარის კონსტიტუციის თანახმად:
- რაიხის კანცლერს უნდა დაედგინა პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები;
- ამ მიმართულებით რაიხის კანცლერი პასუხისმგებელი იყო რაიხსტაგის წინაშე;
- ასეთი მითითებების ფარგლებში, რაიხსმინისტრები თავად მიჰყავდნენ მისთვის მინდობილ ფილიალებს;
- მაგრამ ეს მინისტრები ასევე პასუხისმგებელნი იყვნენ რაიხსტაგის წინაშე.
გერმანიის მთავარ კანონში ეს დებულებები თითქმის სიტყვასიტყვით განმეორდა, მაგრამ მოგვიანებით გააკრიტიკეს შეუსაბამობის გამო, რადგან რაიხის კანცლერი გაიგივებული იყო პრეზიდენტთან, მაგრამ უპასუხა რაიხსტაგს.
შემდგომში საპარლამენტო საბჭომ შეზღუდა ფედერალური პრეზიდენტის უფლებამოსილებები და ფედერალური კანცლერის აპარატმა პოლიტიკას მიანიჭა წონა. გარდა ამისა, კანცლერის პოზიცია მხოლოდ განმტკიცდა და კანცელარიის უფლება დარჩა სახელმწიფოსთვის ძირითადი პოლიტიკური მიმართულებების განსაზღვრისათვის, რომლის შესრულებაც მინისტრთა კაბინეტის ყველა წევრს ევალებოდა. ამის წყალობით, ახლა ასეთი თანამდებობის პირი ითვლება გერმანიის პოლიტიკური სისტემის ყველაზე ძლიერ ფიგურად.
რუსეთის იმპერიაში კანცლერი უტოლდებოდა სამხედრო-საზღვაო ძალების გენერალ-ადმირალს, ჯარში გენერალ-ფელდმარშალს და ასევე I კლასის რეალური სახელმწიფო მრჩეველს. კანცლერს მიმართეს როგორც "თქვენო აღმატებულებავ", ეს იყო სათაურის ოფიციალური ფორმა.
კანცლერის წოდება, ჩვეულებრივ, საგარეო საქმეთა მინისტრებს ენიჭებოდათ და თუ მინისტრს II კლასის წოდება ჰქონდა, მას ვიცე-კანცლერი შეიძლება ეწოდოს. და რუსეთის იმპერიაში უმაღლესი სახელმწიფო თანამდებობები სწორედ ამ ხალხს ეკუთვნოდა.
ამასთან, რუსეთის იმპერიის მთელ ისტორიაში უფრო ნაკლები კანცლერი იყო, ვიდრე მოქმედი მონარქი: ქვეყანაში მხოლოდ ერთი კანცლერი იყო და როდესაც იგი გარდაიცვალა, წლები გავიდა, სანამ ახალი დაინიშნა.
ფორმალურად, რუსეთის იმპერიაში კანცლერის წოდება არ გაუქმებულა, თუმცა, მათგან უკანასკნელის, გორჩაკოვის გარდაცვალების შემდეგ, ამ თანამდებობაზე არავინ დანიშნულა.
როლი გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის ფედერალურ მთავრობაში
ძირითადი კანონის თანახმად, ფედერალურ კანცლერს აქვს დირექტივების შექმნის უფლებამოსილება, მაგრამ იგივე კანონი ადგენს დეპარტამენტის პრინციპს და კოლეგიურ პრინციპებს. დეპარტამენტის პრინციპი ნიშნავს:
- მინისტრები დამოუკიდებლად განაგებენ თავიანთ სამინისტროებს;
- კანცლერს არ შეუძლია ჩაერიოს გარკვეულ საკითხებში საკუთარი შეხედულებებით;
- მინისტრები ვალდებულნი არიან აცნობონ კანცლერს სამინისტროებში მნიშვნელოვანი პროექტების შესახებ.
კოლეგიალური პრინციპი კოლეჯს ავალდებულებს მოაგვაროს უთანხმოებები ფედერალური მთავრობის მხრიდან და საეჭვო ვითარებაში კანცლერი ვალდებულია დაემორჩილოს ფედერალურ მთავრობის მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებს. ამავე დროს, კანცლერს შეუძლია დანიშნოს და გაათავისუფლოს მინისტრების თანამდებობები, მას შეუძლია დაარეგულიროს მინისტრების რაოდენობა და მათი მოვალეობები.
ფედერალური კანცლერი ყველაზე მნიშვნელოვანი პოლიტიკური ფიგურაა საზოგადოების თვალში. ის ხშირად არის პარტიის თავმჯდომარე, ისევე როგორც ადენაუერი 1950-1963 წლებში, ერჰარდი 1966 წელს, კოჩი 1982-1998 წლებში ან მერკელი 2005 წლიდან, ფრაქციის ლიდერი, რომელიც მხარს უჭერს მთავრობას. ამასთან, გერმანიის ფედერალური რესპუბლიკის ძირითადი კანონის თანახმად, არც ფედერალურ კანცლერს და არც მინისტრებს არ აქვთ უფლება:
- დაიკავოს სხვა ფასიანი თანამდებობა;
- მეწარმეობით დაკავება;
- ან მსახურობენ მოგების ძიების საწარმოს გამგეობაში.
დაქვემდებარებული ხელისუფლება
ფედერალური კანცლერი არ არის ფედერალური კანცელარიის უფროსი, ხელმძღვანელი არის მინისტრი ან სახელმწიფო მდივანი, რომელსაც ის ნიშნავს. ფედერალური კანცელარია, თავის მხრივ, უზრუნველყოფს კანცლერს კომპეტენტური პერსონალით თითოეული სფეროსთვის.
კანცლერი პირდაპირ ექვემდებარება მთავრობის პრესცენტრს, რომელსაც ევალება საზოგადოების ინფორმირება პოლიტიკის შესახებ და მთავრობის ინფორმირება ახალი ამბების შესახებ.
ფედერალური სადაზვერვო სამსახური კანცლერის იურისდიქციაშია, ხოლო სადაზვერვო ბიუჯეტი შედის ფედერალური კანცელარიის ბიუჯეტში. საიდუმლო სამსახურზე უშუალო შესვლით, კანცლერი უპირატესობას იძენს უსაფრთხოების და საგარეო პოლიტიკის საკითხებში.
საარჩევნო პროცედურა
ფედერალურ კანცლერს ბუნდესტაგი ირჩევს ფედერალური პრეზიდენტის წინადადებით და დებატების გარეშე. არჩეულად ითვლება ის კანდიდატი, რომელმაც მიიღო ბუნდესტაგის წევრთა ხმების უმრავლესობა და პრეზიდენტმა ეს პირი უნდა დანიშნოს კანცლერის პოსტზე.
თუ პრეზიდენტის მიერ შემოთავაზებული კანდიდატი არ აირჩევა, ბუნდესტაგს უფლება აქვს აარჩიოს კანცლერი აბსოლუტური უმრავლესობით 2 კვირის ვადაში. და თუ ამ პერიოდში არჩევნები არ ჩატარებულა, მაშინვე ტარდება ახალი კენჭისყრა, რომელშიც გამარჯვებული იქნება ის, ვინც მეტ ხმას მიიღებს.
მას შემდეგ, რაც კანდიდატი მიიღებს ბუნდესტაგის ხმების უმრავლესობას, პრეზიდენტი ვალდებულია დანიშნოს დანიშვნა ერთი კვირის განმავლობაში. იმ შემთხვევაში, თუ კანდიდატი არ დააგროვებს ხმების უმრავლესობას, პრეზიდენტს შეუძლია დანიშნოს იგი დამოუკიდებლად ან დაითხოვოს ბუნდესტაგი.
კანცლერის უფლებამოსილება იწყება მისი თანამდებობის დაკავების დღიდან და არ აქვს განსაზღვრული ვადა. ამასთან, ეს უფლებამოსილებები ნებისმიერ შემთხვევაში შეწყდება ახალი ბუნდესტაგის პირველი შეხვედრის დღიდან.
