საჯარო მოსამსახურის მოვალეობის შესრულებისას შეიძლება შეიქმნას სიტუაციები, რომლებიც ინტერესთა კონფლიქტის კონცეფციის ქვეშ მოექცევა. ამგვარი სიტუაციების რეგულირების ინსტიტუტი სახელმწიფო და მუნიციპალურ ორგანოებში კორუფციის მანიფესტაციების წინააღმდეგ ბრძოლის მნიშვნელოვანი კომპონენტია.
რასაც ინტერესთა კონფლიქტს უწოდებენ
რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი "კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ" ადგენს ინტერესთა კონფლიქტს, როგორც განსაკუთრებულ სიტუაციას, როდესაც საჯარო მოსამსახურის კარგად განსაზღვრულ პირად ინტერესს შეუძლია გავლენა მოახდინოს მისი მოვალეობების სწორად შესრულებაზე მისი პოზიციის შესაბამისად. ამავდროულად, მწვავე წინააღმდეგობა შეიძლება წარმოიშვას თანამდებობის პირის ინტერესებსა და მოქალაქეთა, ორგანიზაციების, მთელი საზოგადოების ან სახელმწიფოს ინტერესებს შორის.
ჩვეულებრივ, პირადი ინტერესი გაგებულია, როგორც ოფიციალური პირის, მისი მეგობრების, ნაცნობების ან ნათესავების რეალური შესაძლებლობა მიიღონ უსამართლო გამდიდრება (შემოსავალი) მატერიალური სარგებლის სახით.
კანონი თანამშრომლებს აკისრებს ინტერესთა კონფლიქტის პოტენციალის გამორიცხვას. ამისდა მიუხედავად, ასეთი სიტუაციები წარმოიშობა, თანამდებობის პირი ვალდებულია ამის შესახებ აცნობოს უფროსებს.
ინტერესთა კონფლიქტის თავიდან ასაცილებლად იხსენებენ თანამშრომელს, რომლის პროცედურასაც კანონი განსაზღვრავს. კიდევ ერთი გამოსავალი მდგომარეობს პირის ოფიციალური მდგომარეობის შეცვლაში - თანამდებობიდან მისი გადაყენებამდე.
სადაც ინტერესთა კონფლიქტი შეიძლება წარმოიშვას
არსებობს რამდენიმე ძირითადი მიმართულება, სადაც ინტერესთა კონფლიქტი სავარაუდოდ ხდება:
- თანამშრომლის მიერ ნათესავებთან მიმართებაში ფუნქციების შესრულება;
- საბანკო დეპოზიტების ან გარკვეული ფასიანი ქაღალდების საკუთრება;
- საჩუქრების მიღება;
- დავა;
- ქონებრივი ვალდებულებები;
- კანონით დადგენილი აკრძალვების დარღვევა.
ინტერესთა კონფლიქტი: ტიპიური სიტუაციები
ინტერესის კონფლიქტის ერთ-ერთი ტიპიური ვითარება შეიძლება განისაზღვროს თანამშრომლის ნათესავების ან საწარმოს ფასიანი ქაღალდების მეგობრების თანდასწრებით, რომელთა მუშაობაზე გავლენა შეუძლია ამ თანამშრომელს.
სხვა სიტუაციაა, როდესაც თანამდებობის პირის ნათესავები არიან ორგანიზაციის მფლობელები, რომლებსაც იგი ამოწმებს. ან ისინი მუშაობენ ასეთ ორგანიზაციაში და ასევე გეგმავენ იქ სამუშაოს მიღებას.
ცხოვრებაში შესაძლებელია სიტუაცია, როდესაც თანამშრომელი შედის საატესტაციო კომისიაში ან საპასუხისმგებლო შემოწმების კომისიაში, რომელიც იღებს გადაწყვეტილებას დასაქმებულის ნათესავთან დაკავშირებით.
იშვიათია, რომ დასაქმებულმა ანაზღაურებადი წესით შეასრულოს სამუშაო, რომელსაც ბრძანებს სახელმწიფო ორგანო, სადაც თანამშრომელი ცვლის გარკვეულ თანამდებობას.
ინტერესთა კონფლიქტის შემთხვევაში, რომლებიც გარკვეულწილად დაკავშირებულია ფასიან სამუშაოსთან, მხოლოდ ინტერესთა კონფლიქტის ზოგიერთი ვარიანტი იმსახურებს ყურადღებას. მაგალითად, თუ სახელმწიფო მოსამსახურე აძლევს რჩევას საწარმოს შემოწმების პროცედურის შესახებ, ატარებს სამუშაოს, რომელიც საჭიროა ნებისმიერი დარღვევის აღმოსაფხვრელად, ამზადებს დოკუმენტთა პაკეტს სახელმწიფო ორგანოებისთვის წარსადგენად, ამ შემთხვევაში იგი არა მხოლოდ ასრულებს მენეჯმენტის ფუნქციებს, არამედ ასევე აფასებს საკუთარი საქმიანობის შედეგებს. არსებობს ინტერესთა კონფლიქტი.
ინტერესთა კონფლიქტი ასევე წარმოიქმნება, როდესაც თანამშრომელი უფლებამოსილია მიიღოს გადაწყვეტილება საქონლის შეძენის შესახებ, რომელიც წარმოადგენს ინტელექტუალური საქმიანობის პროდუქტს, გარკვეული უფლებები, რომლებსაც ან თავად ან მისი რომელიმე ნათესავი ფლობს.
ყოფილ დამსაქმებლებთან დასაქმებულის ურთიერთობასთან დაკავშირებული სიტუაცია ცალკე განხილვას მოითხოვს. ინტერესთა კონფლიქტი წარმოიქმნება, როდესაც დასაქმებულს შეუძლია გავლენა მოახდინოს გადაწყვეტილებებზე, რომლებიც ეხება საწარმოს ან ორგანიზაციას, სადაც ის მუშაობდა საჯარო სამსახურში მიღებამდე.
უნდა გვესმოდეს, რომ არავითარ შემთხვევაში, სამოქალაქო მოსამსახურის მიერ მენეჯმენტის ფუნქციების შესრულება მასთან დაკავშირებულ პირებთან მიმართებაში იწვევს ინტერესების გადაუჭრელ კონფლიქტს. ამგვარი ნებისმიერი სიტუაცია უნდა განიხილებოდეს ინდივიდუალურად, დასაქმებულის მენეჯერის ან დამსაქმებლის წარმომადგენლის მიერ.
სამოქალაქო მოსამსახურემ თავი უნდა შეიკავოს მოლაპარაკებებისგან იმ ორგანიზაციებთან სამომავლო სამუშაოზე მოლაპარაკებებისგან, რომელთა მიმართაც იგი ასრულებს მენეჯერულ ფუნქციებს. თუკი ინტერესთა ასეთი კონფლიქტი წარმოიშვა, იგი ვალდებულია წერილობით შეატყობინოს მენეჯერს. კონფლიქტის მოგვარების მიზნით ნაბიჯების გადადგმამ შეიძლება მნიშვნელოვანი ზიანი მიაყენოს ხელისუფლების რეპუტაციას.
რა მოხდება, თუ სახელმწიფო მოსამსახურე მიიღებს რაიმე ჯილდოს, სპეციალურ ან საპატიო წოდებას საზოგადოებრივი გაერთიანებების, პოლიტიკური პარტიების, უცხო სახელმწიფოებისგან? თუ ამ თანამდებობაზე მისი მოვალეობები მოიცავს ასეთ ორგანიზაციებთან უშუალო ურთიერთქმედებას, დასაქმებულს არ აქვს უფლება მიიღოს კანონით გათვალისწინებული ჯილდო. წინააღმდეგ შემთხვევაში, შეიძლება ეჭვი შეიტანოს დასაქმებულის მიერ თავისი მოვალეობის შესრულების ობიექტურობასა და მის მიუკერძოებლობაზე.
შემდეგი სიტუაცია პირდაპირ კავშირშია მოსამსახურისთვის დაკისრებული მოვალეობების შესრულებისას მიღებულ ინფორმაციას, რომლის გამოყენების შესაძლებლობაც აქვს. ამ ინფორმაციას, რომელიც ფართოდ არ არის ხელმისაწვდომი, შეუძლია ზოგიერთ ორგანიზაციას კონკურენტული უპირატესობა მიანიჭოს. ეს განსაკუთრებით ეხება კომერციულ გარიგებებს. ამ მიზეზების გამო, საჯარო მოსამსახურეს ეკრძალება გაამჟღავნოს კონფიდენციალური ინფორმაცია, რომელიც მისთვის ცნობილი გახდა სამსახურის განმავლობაში.
ინტერესთა და საჩუქრების კონფლიქტი
კონფლიქტური სიტუაციების ცალკე სფეროა საჩუქრები. სახელმწიფო მოხელეს ურჩევენ უარი თქვან ორგანიზაციის მიერ მისთვის შეთავაზებულ საჩუქარზე, რომელთა მიმართაც თანამდებობის პირი ახორციელებს კონტროლის ფუნქციებს. ამავე დროს, საჩუქრების ან მიზეზების გამოტანის ღირებულებას მნიშვნელობა არ აქვს.
თუ საჯარო მოხელის ხელმძღვანელმა შეიტყო, რომ მისმა დაქვემდებარებულმა მიიღო ასეთი საჩუქარი, უნდა გაირკვეს, არის თუ არა საჩუქარი დაკავშირებული თანამშრომლის პირდაპირი მოვალეობის შესრულებასთან. თუ ასეთი ბმული დამყარდა, თანამშრომელი შეიძლება პასუხს აგებს. განაჩენის გამოტანისას მხედველობაში მიიღება შემდეგი:
- კორუფციული დანაშაულის ხასიათი;
- დანაშაულის გარემოებები;
- დარღვევის სიმძიმე;
- სახელმწიფო მოხელის წინა მუშაობის შედეგები.
მაშინაც კი, თუ თანამშრომლის მიერ მიღებული საჩუქარი არანაირად არ უკავშირდება თანამდებობის პირის მოვალეობის შესრულებას, მენეჯერი ვალდებულია აღნიშნოს, რომ საქმის ხელსაყრელი შედეგით დაინტერესებული პირებისგან საჩუქრების მიღებამ შეიძლება დააზიანოს სახელმწიფო ორგანოს რეპუტაცია. ამიტომ, ასეთი საჩუქრები არასასურველი იქნება ნებისმიერი საჩუქრისთვის. იგივე ეხება ნებისმიერ საჩუქარს, რომელსაც თანამშრომელი იღებს მისი ქვეშევრდომებისაგან: ამ შემთხვევაში ასევე შესაძლებელია ინტერესის ტიპური კონფლიქტი.
ქონებრივი ვალდებულებები და სასამართლო დავა
საწყისი მდგომარეობა: საჯარო მოსამსახურე ასრულებს მენეჯმენტის ზოგიერთ ფუნქციას საწარმოსთან ან ორგანიზაციასთან მიმართებაში, რომლის მიმართაც თავად თანამშრომელს ან მის ნათესავებს აქვთ გარკვეული ქონებრივი ხასიათის ვალდებულებები. ასეთ შემთხვევებში თანამშრომელს და მის ნათესავებს ურჩევენ გადაიხადონ ვალები, შეწყვიტონ ადრე გაფორმებული საიჯარო ხელშეკრულება ან სხვაგვარად შეასრულონ ქონებრივი ვალდებულებები. სანამ ქონებრივი დავა არ გადაწყდება, საჯარო მოსამსახურე უნდა მოიხსნას მოვალეობებიდან, მაგრამ მხოლოდ იმ კონკრეტულ ორგანიზაციასთან დაკავშირებით, რომელთანაც დაკავშირებულია ინტერესთა კონფლიქტის სიტუაცია.
კიდევ ერთი საკითხი, რამაც შეიძლება კონფლიქტურ ვითარებამდე მიგვიყვანოს: თანამშრომელი ან მისი ახლო ნათესავები (მეგობრები) მონაწილეობენ სასამართლო პროცესში, სადაც ერთ-ერთი მხარე არის ორგანიზაცია, რომელზეც ჩინოვნიკი ახორციელებს კონტროლის ან მენეჯმენტის ფუნქციებს.
შესაძლო ზომები ინტერესთა კონფლიქტის აღმოსაფხვრელად
ინტერესთა კონფლიქტთან დაკავშირებული კონფლიქტის შემთხვევაში, ნებისმიერი საჯარო მოსამსახურე ვალდებულია დაუყოვნებლივ წერილობით აცნობოს თავის მენეჯმენტს, შემდეგ კი უარი თქვას იმ ორგანიზაციაში მუშაობის შესრულებაზე, რომლის მიმართაც იგი იღებს მენეჯერულ გადაწყვეტილებებს.
თუ დასაქმებულმა თავად არ მიიღო ზომები ინტერესთა კონფლიქტის აღმოსაფხვრელად, ეს უნდა გაკეთდეს მენეჯერის ან დამსაქმებლის წარმომადგენლის მიერ.
თუ საჯარო მოსამსახურე ფლობს ორგანიზაციის ქაღალდის აქტივებს, რომლის კონტროლიც ვალდებულია, მან უნდა გადასცეს ამ ფასიანი ქაღალდები რწმუნებულს ან უზრუნველყოს ასეთი აქტივების განკარგვა.
საჯარო მოსამსახურის ინტერესთა კონფლიქტი და პასუხისმგებლობა
დისციპლინური პასუხისმგებლობის საკითხის გადაწყვეტამდე, საჯარო მოსამსახურის უფროსი ვალდებულია ჩაატაროს სრული და ყოვლისმომცველი შიდა აუდიტი. მისი შედეგებიდან გამომდინარე, შესაძლებელია სხვადასხვა დისციპლინური სახდელების გამოყენება. ზოგიერთ შემთხვევაში, შემოწმების მასალები შეიძლება გადაეცეს სამართალდამცავი ორგანოების იურისდიქციას.
ანტიკორუფციული კანონმდებლობის შესრულებაზე ზედამხედველობას ახორციელებენ რუსეთში პროკურატურის ორგანოები. ზედამხედველობის სფერო ასევე მოიცავს სიტუაციებს, რომლებიც ასეა თუ ისე დაკავშირებულია ინტერესთა კონფლიქტთან. ერთი წლის განმავლობაში, პროკურატურის ზედამხედველობის ორგანოები გამოავლენენ კანონის დარღვევის ორნახევარამდე ფაქტს, რომელიც ეხება საჯარო სამსახურში ინტერესთა კონფლიქტს.
