ბიუროკრატია არის ხალხი, რომელიც პროფესიონალურად განიხილავს მენეჯმენტის საკითხებს და ასრულებს უმაღლესი ხელისუფლების გადაწყვეტილებებს. ისინი თავიანთ საქმიანობაში ასრულებენ მკაფიო წესებსა და პროცედურებს. ასევე ამ ტერმინს უწოდებენ
მენეჯმენტის სისტემა, რომელიც ემყარება ფორმალიზმს და ადმინისტრაციულ ბიუჯეტს.
პირველად "ბიუროკრატიის" კონცეფცია გაჩნდა 1745 წელს. ფრანგმა ეკონომისტმა ვინსენტ დე გორნმა ამას უწოდა ოფიციალურ პირებს, რომლებიც მონარქს ან ხალხს ნამდვილ ძალაუფლებას წართმევენ. პირიქით, გერმანელმა სოციოლოგმა მაქს ვებერმა ბიუროკრატიაში დაინახა მართვის აუცილებელი სისტემა. მას ეს ესმოდა, როგორც სტრუქტურების რაციონალური მუშაობა, სადაც თითოეული ელემენტი მუშაობს ყველაზე ეფექტურად.
ბიუროკრატიული სტრუქტურები არსებობდა უძველეს სახელმწიფოებშიც კი. ძველი ეგვიპტე და რომის იმპერია გამოირჩეოდნენ პროფესიონალური მენეჯმენტით. საიმპერატორო ჩინეთში არსებობდა სხვადასხვა რანგის ჩინოვნიკების რთული იერარქია, რომლებიც უზარმაზარ ძალაუფლებას ფლობდნენ თავიანთ ქვეშევრდომებზე. მე -16 საუკუნეში რუსეთში დაიწყეს სპეციალიზირებული სამთავრობო ორგანოების, ე.წ. "ბრძანებების" გაჩენა. პეტრე I- ის რეფორმებმა ახალი ბიძგი მისცა ბიუროკრატიის განვითარებას. მან შეცვალა მემკვიდრეობითი ბოიარები პროფესიონალი ჩინოვნიკებით. გამოჩნდა სენატი, უმაღლესი ბიუროკრატიული ორგანო.
ბიუროკრატია განმეორებით ცდილობდა ბურჟუაზიული რევოლუციების ეპოქაში განადგურებას, მაგრამ მართვის სისტემის შექმნა პროფესიონალიზაციის გარეშე შეუძლებელი იყო. ამიტომ, ბიუროკრატიული სტრუქტურები ჯერ კიდევ არა მხოლოდ შენარჩუნებულია, არამედ განმტკიცებულია მართვის პროცესების მზარდი სირთულის შედეგად.
ბიუროკრატია რთული სოციალური ფენომენია და მისი როლი დემოკრატიულ სისტემაში ბუნდოვანია. ჩვეულებრივ, ეს სიტყვა გამოიყენება უარყოფითი გაგებით. და უმეტეს შემთხვევაში ეს სიმართლეა. ბიუროკრატია გამოირჩევა არაეფექტურობით, არაკომპეტენტურობით, ბიუროგრაფიით, მანიპულირებით, მხოლოდ საკუთარი კეთილდღეობის ზრუნვით. მეორეს მხრივ, ყველამ იცის მისი ძალა, როგორც სტრუქტურა, რომელიც ახორციელებს ხელისუფლების გადაწყვეტილებებს. ბევრი ბიუროკრატიას საფრთხეს უქმნის დემოკრატიული პოლიტიკური სტრუქტურისთვის. ის პრივილეგირებულ ფენად იქცევა, მოსახლეობის დიდი ნაწილის ინტერესებისგან შორს. ეს ყველაზე მკაფიოდ გამოიხატება ტოტალიტარული რეჟიმის პირობებში.
ამავე დროს, რაციონალური ბიუროკრატია ცივილიზაციის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სოციალური გამოგონებაა. ვერც ერთი თანამედროვე სახელმწიფო ვერ შეძლებს განვითარებული მართვის სისტემის გარეშე. მის გარეშე სოციალური ცხოვრება უბრალოდ შეჩერდება. საჭიროა დამოუკიდებელი და ძლიერი ბიუროკრატია პოლიტიკაში კორუფციის თავიდან ასაცილებლად, მრავალი დემოკრატიული პროცედურის შენარჩუნების მიზნით. მენეჯერული ურთიერთობების სისტემაში ბიუროკრატიის ადგილი შეიძლება განისაზღვროს, როგორც შუალედური მოსახლეობასა და პოლიტიკურ ელიტას შორის. თავის საქმიანობაში იგი აკავშირებს ამ ორ ფენას და ხელს უწყობს სახელმძღვანელო პრინციპების განხორციელებას. ეს არის მისი მნიშვნელოვანი როლი საზოგადოებაში და სახელმწიფოში.
