2014-2015 წლების მიგრაციული კრიზისი ევროპას მძიმედ მოხვდა. მიუხედავად იმისა, რომ ეს გლობალური მსოფლიო ტენდენციის ელემენტი იყო, ბევრმა ადამიანმა ეს აღიქვა, როგორც მოულოდნელი, ისეთი სახის ანომალიაა, რომელიც ვერასოდეს მოხვდება მოდუნებული და ოდნავ ზარმაცი ევროპელის ყურადღების ცენტრში.
მასობრივი მიგრაცია, რომელიც დაიწყო კლიმატის ცვლილების, ბუნებრივი კატასტროფების, ეკოსისტემის გაუარესების, რეგიონებში შეიარაღებული კონფლიქტების გამწვავებისა და ძველი მსოფლიო სისტემის ნგრევის შედეგად, გამოეხმაურა მთელს ევროპას, სადაც ეს განსაკუთრებით მწვავედ იგრძნო. ჟურნალისტებმა დაიწყეს წერა აფრიკიდან ან ახლო აღმოსავლეთიდან ლტოლვილების შემოჭრაზე, რომლებიც ევროპის მდიდარი ქვეყნების ღობეებში შეიჭრნენ. პოლიტიკოსები ამ თემაზე პიარისკენ მიიქცნენ და პოლიტიკური ბონუსებით ივსებოდნენ საარჩევნო საიტის დაპყრობის სასოწარკვეთილი მცდელობით. პოლიციამ პროტესტი დაარბია პროტესტის შემდეგ, ამ "გარედან" სამხრეთით სიძულვილით გამსჭვალული.
2015 წელს მკვეთრად გაიზარდა აფრიკიდან და ახლო აღმოსავლეთიდან ლტოლვილთა რიცხვი. მიგრაციის დაწყების ძირითადი მიზეზები ამ ქვეყნებში არასტაბილური მდგომარეობაა, განსაკუთრებით სირიის ომი, კონფლიქტი ერაყში და ლიბიის დაშლა. 2011-2012 წლებში "არაბული გაზაფხულის" რევოლუციურმა მოვლენებმა დაანგრია შუა აღმოსავლეთის რეგიონალური სისტემა, რის შედეგადაც დაინგრა ქვეყნები, რომლებიც ერთ დროს ადგილობრივი უსაფრთხოების არქიტექტურის ძირითადი ელემენტები იყვნენ - სირია, ერაყი, ეგვიპტე, ლიბია და მასთან ერთად დაეცა მთელი სტრუქტურა … ქაოსის მორევითა და ბანდიტიზმისა და ანარქიის აყვავებით, ამ სახელმწიფოების საზღვრებს აღარავის აკონტროლებდა და სასოწარკვეთილი ადგილობრივი მოსახლეობა ჩრდილოეთით მდიდარი ევროპისკენ მიემართებოდა. ლიბია ლტოლვილთა "კარიბჭე" გახდა, რამაც მაშინვე მოხვდა იტალია, საბერძნეთი, საფრანგეთი, მალტა და კვიპროსი.
კონფლიქტების გარდა, მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა ევროპის ბიუჯეტის შემცირებამ ევროპის გარე საზღვრების დასაცავად, რის შედეგადაც ევროპა განიცდიდა ლტოლვილთა უკონტროლო ნაკადს. ყველაზე მეტი იყო ემიგრანტი სირიიდან, ერიტრეიდან, ავღანეთიდან და აფრიკის სხვა ქვეყნებიდან. გაეროს ლტოლვილთა უმაღლესი კომისარიატის (UNHCR) თანახმად, ევროპაში დაახლოებით 103000 ლტოლვილი ჩავიდა საზღვაო გზით: 56 000 ესპანეთში, 23 000 იტალიაში, 29 000 საბერძნეთში და 1000 დაახლოებით მალტაში. ხოლო 2014 წლიდან ევროკავშირმა მიიღო 1,8 მილიონზე მეტი მიგრანტი. მაგალითად, ესპანეთში, იტალიასა და საბერძნეთში განსაკუთრებული დაძაბულობა იგრძნო გეოგრაფიული მდებარეობიდან გამომდინარე.
ლტოლვილები ამ ქვეყნებში ე.წ. ცენტრალური ხმელთაშუაზღვის ტრასის გავლით შემოდიან, რომლის დროსაც მიგრანტები შედიან ლიბიის ან ეგვიპტის პორტებში, შემდეგ კი იტალიის სანაპიროებზე. მეორე ვარიანტია აღმოსავლეთ ხმელთაშუაზღვის გზა თურქეთიდან საბერძნეთისკენ, ბულგარეთისკენ ან კვიპროსისკენ. ლტოლვილები ასევე შევიდნენ ევროპაში ე.წ. "ბალკანეთის მარშრუტით" სახმელეთო საზღვრის სერბეთ-უნგრეთის მონაკვეთის გავლით. ბევრმა მათგანმა განაგრძო უნგრეთიდან უკანონოდ მიგრაცია, ხოლო ზოგიერთმა უკანონო მიგრანტმა სლოვაკეთის გავლით ჩეხეთის რესპუბლიკისკენ, შემდეგ კი გერმანიასა და დასავლეთის სხვა ქვეყნებში გაიარა.
ეს იყო "ბალკანეთის გზა", რომელმაც გამოიწვია პოლიტიკური ქარიშხალი ცენტრალური და აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებში, განსაკუთრებით კი სლოვაკეთში. ლტოლვილები ამ ქვეყანაში თავშესაფარს ეძებდნენ, თუმცა გაცილებით მცირე რაოდენობით, ვიდრე სამხრეთით ან დასავლეთით.
2016 წელს სლოვაკეთმა მიღებული მიგრანტების რაოდენობით ბოლოდან მეხუთე ადგილი დაიკავა. ამის მიუხედავად, ლტოლვილებმა სლოვაკეთს მნიშვნელოვანი პრობლემები შეუქმნეს სოციალური უსაფრთხოების, დასაქმების საჭიროების გამო, მათი კულტურული ადაპტაციის სირთულისა და უცხო ქვეყანაში მათი ყოფნის მარეგულირებელი მკაფიო სამართლებრივი სისტემის არარსებობის გამო.
გარდა ამისა, აქ უნდა გამოიყოს მიგრანტთა ორი ჯგუფი: ეგრეთ წოდებული „ეკონომიკური მიგრანტები“და ლტოლვილები, რომლებიც სამუშაოს მისაღებად უცხო ქვეყნის ტერიტორიაზე შედიან, პირველი ჯგუფის მსგავსად. არსებობს შესაძლებლობა, რომ ლტოლვილებმა დროთა განმავლობაში ვერ იპოვნონ სამსახური და დარჩნენ სოციალურ დაცვაზე, რაც არახელსაყრელია სლოვაკეთისთვის. ამიტომ, სლოვაკეთში ჩასული ლტოლვილების უმეტესობა პოლიციის განყოფილებებში აღმოჩნდა მედვედოვში ან სესოვცში მყოფი უცხოელებისათვის და დაისაჯეს თავისუფლების აღკვეთით.მაგრამ სხვადასხვა ეროვნებისა და აღმსარებლობის მრავალი თავშესაფრის მაძიებელი წარმატებით ჩაერთო სლოვაკეთში, იპოვნეს სამუშაო და იქ დაიწყეს ახალი ცხოვრება. მიუხედავად იმისა, რომ 2014 წლის ბოლოს, სლოვაკებმა მიიღეს 144,000 მიგრანტი, რომლებმაც იპოვნეს სამუშაო და დააკმაყოფილეს ქვეყნის მატერიალური საჭიროებები, ჩამოსული ლტოლვილების უმნიშვნელო პროცენტმა მაინც შეაშინა სლოვაკეთის ხელისუფლება.
სლოვაკეთის ისტორიის გაგრძელებამდე უნდა აღინიშნოს, თუ რა პრობლემა ჰქონდა ევროკავშირის მიგრაციის პოლიტიკას. როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, ევროკავშირის მოქმედ კანონმდებლობას არ შეუძლია ეფექტურად მოაწესრიგოს ლტოლვილთა ნაკადები. ამჟამინდელი რეგულაციების თანახმად, თავშესაფრის მაძიებლებს აქვთ კანონიერი უფლება მოითხოვონ თავშესაფარი ევროკავშირის პირველ ქვეყანაში, სადაც ჩამოდიან და ბევრი იყენებს ამ უფლებას დახმარების მისაღებად მიმართონ ევროკავშირში მცხოვრებ ნათესავებს ან მეგობრებს, ან უბრალოდ იმგზავრონ ქვეყანაში. სისტემა მუშაობს ასეთი წესები 2013 წელს დუბლინის კონვენციის დებულებების საფუძველზე შეიქმნა და ევროკავშირის მიგრაციის კანონმდებლობის ნაწილი გახდა "დუბლინის რეგულაციების" სახელით. ლტოლვილების გადაჭარბებული რაოდენობისა და ზოგიერთი ელიტის სურვილისამებრ, რომ ისინი მიიღონ და ინტეგრირდნენ თავიანთ საზოგადოებაში, აგრეთვე მიგრაციის საკითხებში შიდაპოლიტიკური ბრძოლის გამწვავების გამო, ევროკავშირის წევრმა რიგმა ქვეყნებმა მოითხოვეს დუბლინის რეგულაციები.
გარდა ამისა, 2015 წელს ევროკავშირმა მიიღო ლტოლვილთა განაწილების კვოტის სისტემა, რომლის თანახმად, ყველა წევრმა ქვეყანამ უნდა მიიღოს მიგრანტების გარკვეული რაოდენობა - ეს დამოკიდებულია სახელმწიფოს სიდიდეზე და მისი მოსახლეობის რაოდენობაზე. ცნობილი ჟურნალის The Financial Times– ის გათვლებით, სლოვაკეთი, კვოტების მიხედვით, დაახლოებით 2 800 ლტოლვილის მიღებას აპირებდა. ერთი მხრივ, მიგრაციის ასეთი პოლიტიკა ჰუმანური და რაციონალურია, მაგრამ მეორეს მხრივ, ეს უკმაყოფილებას იწვევს აღმოსავლეთ ევროპის სახელმწიფოებში. ვიშეგრადის ოთხი ქვეყანა - უნგრეთი, პოლონეთი, ჩეხეთი და სლოვაკეთი ეწინააღმდეგებოდნენ ამ წესებს ლტოლვილებსა და აღმოსავლეთ ევროპის ხალხებს შორის რელიგიური და რასობრივი განსხვავებების გამო. ამ ქვეყნებში ტრადიციულად მაღალია ქსენოფობია და შეუწყნარებლობა სხვა ეთნიკური ჯგუფების მიმართ - მათთვის სრულიად უცხოა აფრიკელი ან არაბული. გარდა ამისა, აღმოსავლეთ ევროპის რიგ ქვეყნებში ხელისუფლებაში იყვნენ ნაციონალური პოპულისტები, რომლებიც ეწინააღმდეგებიან ლტოლვილთა მიღებას ბრიუსელის კარნახით. ამიტომ გასაკვირი არ არის, რომ ძალიან სწრაფად ბრძოლა კვოტის გეგმისთვის გადაიქცა რეალურ პოლიტიკურ და იდეოლოგიურ დაპირისპირებაში ევროკავშირის შიგნით.
2017 წლის 20 თებერვალს ნიუ იორკში, გაეროს ევროპაში კონფლიქტებზე დებატების გახსნისას, სლოვაკეთის საგარეო საქმეთა მინისტრი და გაეროს გენერალური ასამბლეის ყოფილი პრეზიდენტი მიროსლავ ლაიჩაკი, რომლის უფლებამოსილების ვადაში პაქტის ძირითადი მიზნები იყო განისაზღვრა ევროკავშირის ქვეყნების უმეტესობის მხრიდან და ხაზი გაუსვა, რომ წევრმა ქვეყნებმა უნდა მიიღონ ლტოლვილები. ახლა ლაიჩაკი იცავს თავის პოზიციას და შეთანხმდა კიდეც, რომ დაეტოვებინა საგარეო საქმეთა მინისტრის თანამდებობა, თუ სლოვაკეთმა არ გაფორმდა გაეროს მიგრაციის პაქტი. გარდა ამისა, დიპლომატმა უარი თქვა მარარაკში გამგზავრებაზე 10-11 დეკემბერს გაეროს კონფერენციაზე გლობალური შეთანხმების მიღებისთვის უსაფრთხო, მოწესრიგებული და რეგულარული მიგრაციის შესახებ, თუ სლოვაკეთის მთავრობა არ მიაღწევს კონსენსუსს ამ გარიგებაზე. ლაიჩაკის აზრით, ეს დოკუმენტი შეიძლება იყოს ინსტრუქცია, რომელიც შთააგონებს ქვეყნებს მიგრაციის პრობლემების მოგვარებაში. მან გაიხსენა, რომ 20 ნოემბერს სლოვაკეთის მთავრობამ დაამტკიცა დოკუმენტი უცხოელი მუშების დაქირავების შესახებ, რაც განუყოფლად არის დაკავშირებული მიგრაციის პროცესებთან. ამიტომ, ლაიჩაკი აგრძელებს დაპირისპირებას მათთან, ვინც კითხვის ნიშნის ქვეშ აყენებს და ეჭვობს გაეროს მიგრაციის დოკუმენტს. სწორედ ამ საკითხის გამო მოხდა ის კონფლიქტი არა მხოლოდ სლოვაკეთის ოპოზიციურ ნაციონალისტურ პარტიასთან (SNS), არამედ საკუთარი მმართველი სოციალ-დემოკრატიული პარტიის (SMER-SD) წარმომადგენლებთან, რომლებიც ამჟამინდელ მთავრობას პოპულისტებს და ქსენოფობებს უწოდებდნენ.
SNS- ის წარმომადგენლებისთვის ეს პაქტი მნიშვნელობით მიუღებელია და საშიშია სლოვაკეთისთვის და ამიტომ ისინი უარს ამბობენ მარაკეშის კონფერენციაში მონაწილეობაზე. პაქტის შინაარსი გააკრიტიკეს პრემიერ-მინისტრმა პიტერ პელეგრინმა და SMER-SD- ის თავმჯდომარემ რობერტ ფიკომ. ამ უკანასკნელმა უკმაყოფილება გამოთქვა ამ საკითხთან დაკავშირებით 2018 წლის დასაწყისში.რობერტ ფიკომ არაერთხელ გაამახვილა ყურადღება კულტურულ და რელიგიურ მნიშვნელოვან განსხვავებებზე სლოვაკებსა და აფრიკიდან და ახლო აღმოსავლეთიდან ლტოლვილებს შორის და ასევე აღნიშნა გაეროს მიგრაციის პაქტის მიღებასთან დაკავშირებული უსაფრთხოების რისკები.
კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი არგუმენტი, რომელსაც იყენებენ აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნები, კერძოდ სლოვაკეთი, აფრიკიდან და ახლო აღმოსავლეთიდან ლტოლვილთა თავშესაფრის მინიჭების წინააღმდეგ, არის შრომითი მიგრაცია უკრაინიდან. უკრაინელები, მართალია, მასიური, მაგრამ მომგებიანი არიან ამ ქვეყნებისათვის, მიგრანტები, რადგან ისინი არ ითხოვენ თავშესაფარს და ყოველთვის არ გასცემენ ბინადრობის ნებართვას და, მით უმეტეს, უზარმაზარ სარგებელს მოუტანს ამ ქვეყნების ეკონომიკას. ამიტომ სლოვაკეთის ამჟამინდელი მთავრობა იცავს მკაცრ დამოკიდებულებას ლტოლვილთა მიმართ და ასევე არაერთხელ თქვა უარი ლტოლვილთა კვოტების გადანაწილებაზე, რამაც უნდა გაათავისუფლოს ევროკავშირის პერიფერიული ქვეყნები: იტალია, ესპანეთი, მალტა, კვიპროსი, საბერძნეთი.
ერთ დროს, რობერტ ფიკომ მოითხოვა ევროკომისიისგან მიგრანტთა კონკრეტული ჯგუფის შერჩევა, რომლებიც თავშესაფრის პროცესში უნდა ჩავიდნენ სლოვაკეთში: მხოლოდ სირიის ორასი მკვიდრი, რომლებიც ქრისტიანები უნდა იყვნენ. ამასთან, ევროსაბჭომ გააკრიტიკა სლოვაკეთი და აღნიშნა, რომ ლტოლვილთა ხელით არჩევა მათი რელიგიური ნიშნით დისკრიმინაციაა.
უნდა აღინიშნოს, რომ სლოვაკეთი იცავს თავის მიგრაციულ პოლიტიკაში პაქტით განსაზღვრულ მიზნებს. ამ წლის დასაწყისში სლოვაკეთმა განაცხადა, რომ მზად არის სირიელი ობოლი მიიღოს, რომლებიც საბერძნეთში იმყოფებოდნენ ადგილობრივ ბავშვთა სახლებში. მაგრამ მიგრაციის პაქტით ნაკარნახევი პოლიტიკის საწინააღმდეგო არგუმენტები ერთნაირი წონისაა.
პირველი, ლტოლვილთა სოციალური ინტეგრაცია არის რთული პროცესი, რომელიც ეხება ეკონომიკურ, სამედიცინო, საგანმანათლებლო და სოციალურ სივრცეში ინტეგრაციას, რაც მოითხოვს დიდ ძალისხმევას და მნიშვნელოვან ფინანსურ ხარჯებს. ინტეგრაციის სოციალურ-ეკონომიკური ასპექტები, რომლებიც დაკავშირებულია განათლებასთან, დასაქმებასთან და სოციალურ სფეროსთან, მნიშვნელოვან როლს ასრულებს. ამ კონტექსტში აღსანიშნავია, რომ ლტოლვილები თავშესაფრის სახელმწიფოსგან სოციალურ დახმარებას ითხოვენ, მაშინ როდესაც ისინი თავად არ ცდილობენ შრომის ბაზარზე შესვლას. ეს სცენარი არ გამოდგება სლოვაკეთისთვის, რომელსაც უკვე ჰყავს მომუშავე მიგრანტები უკრაინიდან. ამასთან, არსებობს შესაძლებლობა, რომ ლტოლვილებს შეეძლოთ შეასრულონ სამუშაოები, რომლებიც მოითხოვს მცირე კვალიფიკაციას და იმუშაონ იმ ადგილებში, სადაც სლოვაკეთს დასაქმების დაბალი დონე აქვს.
მეორეც, თანაბრად მნიშვნელოვან როლს ასრულებს ემიგრანტების კულტურულ ადაპტაციასთან, ზოგად ნორმებთან და სოციალურ კონტაქტებთან დაკავშირებული ასპექტები. არსებობს შეშფოთება, რომ ლტოლვილებს გაუჭირდებათ ადაპტაცია განსხვავებული კულტურის ქვეყნებში და იმ ქვეყნის მაცხოვრებლებს, რომლებიც თავშესაფარს ითვალისწინებენ, მათ მიმართ ნეგატიური დამოკიდებულება ექნებათ. მაგალითად, სლოვაკეთის 61% თვლის, რომ მათმა ქვეყანამ არ უნდა მიიღოს ერთი ლტოლვილი. გალუპმა დაადგინა, რომ ევროპელების უმეტესობას უარყოფითი დამოკიდებულება ჰქონდათ ლტოლვილების მიმართ, მაგრამ მიგრაციულმა კრიზისმა მხოლოდ გაამძაფრა მათი აღქმა.
სლოვაკეთი ჩიხში აღმოჩნდა. ვიშეგრადის მეოთხედის სხვა ქვეყნებთან ერთად ის ჯიუტად ეწინააღმდეგება ევროკავშირის გეგმებს ლტოლვილთა განაწილების შესახებ ან მიგრაციის ნებისმიერ პაქტზე, რომელიც ითვალისწინებს ლტოლვილთა გარკვეული სახის ინტეგრაციას. მმართველ მთავრობას ექვემდებარება არა მხოლოდ უპირატესად კონსერვატიული მოსახლეობის ნაწილი, არამედ ნაციონალისტური ოპოზიცია, რომლის რეიტინგი იზრდება მიგრაციის საკითხის გამწვავების ფონზე.
ევროპაში მიგრაციის საკითხი საერთოდ პარალიზებულია. ქვეყნები იძულებულნი არიან დააბალანსონ ევროპის მდიდარი ჩრდილოეთ და ღარიბი სამხრეთ ქვეყნების ინტერესებს, აგრეთვე დასავლეთ ფრანგულ-გერმანიის ლიბერალურ ბლოკს და აღმოსავლეთ ევროპის მემარჯვენე კონსერვატიულ ბლოკს.თუ ევროპული ქვეყნები აირჩევენ თავიანთი სახელმწიფოების საზღვრებზე კონტროლის გაძლიერების გზას, დასავლეთსა და აღმოსავლეთს შორის დაპირისპირება ევროკავშირში მხოლოდ გააქტიურდება, ხოლო ევროკავშირის მთავარი ღირებულება - საქონლის, ხალხისა და მომსახურების თავისუფალი ნაკადი - გაქრება, რაც დარტყმა იქნება კავშირის მთლიანობისთვის. და მიგრაციული კონფლიქტების გათვალისწინებით ევროპის სამხრეთსა და ჩრდილოეთს შორის, ასეთი პოლიტიკა ნაკლებად დააკმაყოფილებს ევროკავშირის ყველა წევრი ქვეყნის ინტერესებს. გარდა ამისა, უნდა გვახსოვდეს, რომ მსოფლიოს არ უნდა გააკეთოს არჩევანი მიგრაციის მიღების ან უარყოფისკენ, არამედ უნდა ეძებოს მისი მართვის რაციონალური სამართლებრივი გზა. მიგრაცია ხომ ჩვენი დროის გარდაუვალი ფენომენია, რაც ნიშნავს, რომ კულტურების, რასებისა და რელიგიების შეჯახება კოორდინაციასა და შერიგებას მოითხოვს. მიგრაცია არ არის ბედი, რომლითაც პოპულისტებს შეუძლიათ ისარგებლონ, ან კატასტროფა, რომლის აღმოფხვრასაც ნაციონალისტები ითხოვენ, მაგრამ პრობლემაა, რომლის წინაშე ევროპას საერთო პასუხისმგებლობა ეკისრება. აუცილებელია მოგვარდეს მისი გადაწყვეტა, შეჩერდეს მიზეზების უგულებელყოფა და პასუხისმგებლობის ეთიკა უნდა იყოს უფრო მაღალი ვიდრე ნასამართლობის ეთიკა.
